“你們不會以為國債隨時(shí)都會發(fā)行和購買的吧？”
聽著皇帝的反問，眾人怔了怔，畢自嚴(yán)沉聲道：“陛下的意思是限制？”
“當(dāng)然！”
崇禎點(diǎn)了點(diǎn)頭：“你們不要忘了，國債雖然是捆綁商人與朝廷的一種手段，但卻是要支付利息的。
就算是百分之三的利息，一年估計(jì)至少也要三五百萬兩銀子。
或者這筆銀子能用借款的利息給抵消，但實(shí)際上在整個(gè)運(yùn)營的過程中消耗的人力、物力遠(yuǎn)超過三五百萬兩。
第二，國債不是說想法就發(fā)的，也不是隨時(shí)都能發(fā)，隨時(shí)都能購買的，要保持國債的稀缺性，如此才能讓商人們搶購，否則只會讓國債成為一種日常商品。
諸位要記住了，國債是國家信用的證券化，不是普通商品。
正常情況下，朝廷發(fā)行的國債規(guī)模在整個(gè)生產(chǎn)總值的三成以內(nèi)是最為安全的，但是那是財(cái)政緊張的情況下，而我們財(cái)政是比較富裕的。
以海貿(mào)的特性和我們的強(qiáng)大實(shí)力，至少百年內(nèi)不會出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，因此控制在生產(chǎn)總值的一成半是最為合理的，具體的還需要測算。
如朕剛剛提到的五個(gè)檔的國債，一二三檔屬于短期國債、四擋屬于中期，五檔屬于長期國債，三者在發(fā)行國債的規(guī)模中所占的比例是二、三、五，長期國債越多越好。
這五檔的國債屬于儲蓄式國債，除了這種債券外，還有專項(xiàng)國債、特別國債。
專項(xiàng)國債就是地方官府為建設(shè)某種項(xiàng)目而發(fā)行的國債，例如修建官道、修建碼頭等等，但這種是需要朝廷審核和批準(zhǔn)，朝廷發(fā)行，專項(xiàng)專用，以后期的盈利彌補(bǔ)本金和利息。
特別國債就是遇到大災(zāi)時(shí)，財(cái)政危機(jī)時(shí)發(fā)行的國債，諸如如今的大旱，朝廷特別發(fā)行，籌集一千萬兩白銀用于抗災(zāi)，依舊是專款專用。
前者屬于長期債券，后者屬于短中期債券。”
“陛下，國債發(fā)行的方式……就是商人們怎么購買？是先到先得，還是抽簽，又或者是其他種類？”
“先到先得！”
崇禎點(diǎn)了點(diǎn)頭：“國債的特點(diǎn)就是自愿性，朝廷不得強(qiáng)迫和攤派，愿意買就買不愿意買也不強(qiáng)迫，商人可以自已選擇種類和數(shù)量，
以及國債的特性就決定了商人的擔(dān)憂、觀望等等，那么自然是誰先買到就是誰的。
你們想一想，一個(gè)能夠立刻拍板決定購買的和經(jīng)過反復(fù)衡量后再購買的，哪個(gè)商人會更合適一些？”
眾人眉間滿是思索之色，而后恍然大悟。
如果兩者之間比較，自然是前者最為合適的，甭管他們是基于國債的各種特權(quán)還是其他因素，但歸結(jié)起來的第一個(gè)決定性因素那就是相信朝廷。
“國債的發(fā)行由戶部和皇家銀行負(fù)責(zé)，在當(dāng)天的大明日報(bào)上刊印，全國統(tǒng)一時(shí)間開售。
為了防止各州府印刷時(shí)提前泄露，每一次的發(fā)行都由當(dāng)?shù)劐\衣衛(wèi)負(fù)責(zé)印刷館的守衛(wèi)和安全，一直到當(dāng)天大明日報(bào)開始售賣結(jié)束?！?/p>
眾人連連點(diǎn)頭，表示認(rèn)同。
畢自嚴(yán)又道：“陛下，中長期國債畢竟是十年以上，數(shù)以千萬計(jì)的銀子存放，如何讓購買國債的人放心，這是個(gè)問題?！?/p>
“的確是！”
崇禎眉頭也皺了起來。
國債的發(fā)行大部分是因?yàn)樨?cái)政有缺口，所以才發(fā)行國債籌集資金解決難關(guān)。
但這不是唯一的。
國債不等于缺錢，這是一種與商人綁定的手段。
“首先，規(guī)則透明，無論是發(fā)行還是贖回，或是利息等等，都必須是透明的；
其次，監(jiān)督權(quán)，諸如特別國債、專項(xiàng)國債等等，都必須向所有國債持有者公開，他們可以在特定時(shí)間內(nèi)查詢國債的每一筆開支的去向。
第三，朝廷每年年初公布上一年的賦稅收入，確保賦稅收入能覆蓋發(fā)行的國債規(guī)模，如此就能讓商人們隨時(shí)都能贖回?！?/p>
前面兩點(diǎn)他們倒也還能理解，可第三點(diǎn)就讓他們難受了。
歷史上有不少的朝代都公布了，諸如北宋熙寧變法期間，王安石公布‘青苗法’貸款收支以取信于民。
嘉靖倭患時(shí)，浙江巡撫胡宗憲公示軍費(fèi)籌措明細(xì)。
且大明會典有明確規(guī)定‘州縣需歲終榜示’，地方衙門張貼當(dāng)年田賦、丁銀總額，但這些都只是總額，也只是官僚、士紳可查閱，普通民眾難接觸。
可現(xiàn)在皇帝卻是要求向百姓公開稅收，這與之前的做法是有很大區(qū)別的。
兵部尚書侯恂擔(dān)憂道：“陛下，財(cái)政的公開倒是能減少貪污腐敗，和平時(shí)期還好，若是戰(zhàn)時(shí)，那就是向敵人公開情報(bào)了?！?/p>
“侯尚書，你擔(dān)憂的不無道理，但是你過于耿直了！”
崇禎還沒有出聲，戶部尚書畢自嚴(yán)卻是接過了話題：“一個(gè)國家的財(cái)政收入，可不止田賦、商稅兩者，
還有徭役、征派、壟斷專賣中的鹽鐵茶專賣、以及礦產(chǎn)開發(fā)、耗羨、雜派等等，
現(xiàn)在我們還有皇家銀行、幾大研究院的專利、供銷社、大明日報(bào)館等等，這幾者雖然比不上海貿(mào)稅收，但也少不了多少。
我們可以公布的財(cái)政數(shù)據(jù)只要是真實(shí)的、能覆蓋國債規(guī)模就行了，至于其它的則以‘國家秘密’條款為由不公布就行了?！?/p>
說到這里，畢自嚴(yán)掃了眾人一眼，意味深長道：“歷代財(cái)政公開的本質(zhì)是可控的透明度，在維持統(tǒng)治穩(wěn)定與適度知情之間尋找平衡。
只要百姓們吃飽穿暖有余錢，他們才不會關(guān)注賦稅收入明細(xì)和去向的問題。
至于侯尚書擔(dān)憂的，敵人只要敢信，我們就敢公布，看看他們的人頭能不能填滿我們挖的坑。
況且，我們搞國債的目的不就是要將商人與朝廷綁在一起嗎？國庫空虛，那不是還有國債嗎？”
咦……
眾人輕咦了一聲，嘴角掛著一絲古怪的笑意。
靠對手公布的數(shù)據(jù)來推斷對手的實(shí)際情況，怕是怎么死的都不知道，尤其是華夏這種擅長虛虛實(shí)實(shí)的手段，混淆了真假的，更是坑死人不償命。
見眾人都明白了，崇禎繼續(xù)問道：“諸位還有其他問題嗎？”
話音剛落，袁可立出聲了：“陛下，臣還有一個(gè)不算是問題的問題！”